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新形势下推进参政党民主监督有效性的思考
来源:民进玉林市委会作者:钟虹发布时间:2016/9/28 11:10:23浏览:

新形势下推进参政党民主监督有效性的思考

 

民进玉林市委会  钟虹

 

内容提要】新形势下,随着民主政治建设和多党合作事业的发展,民主党派的民主监督也越来越受到中国共产党的重视。但不可否认,参政党的民主监督由于受到来自内外因素的影响,在一定程度上影响了参政党民主监督的实效性。本文将从新形势下参政党民主监督的重要性和存在问题方面入手,对如何推进参政党民主监督有效性进行探讨。

 

关键词:新形势下  参政党   民主监督   有效性

民主党派的民主监督是在四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,是一种旨在对中国共产党执政权力进行监督和制约的富有中国特色的社会主义政治监督模式,是参政党对执政党的一种党际监督,具有鲜明的中国特色。参政党民主监督的具体情况、实际效果都涉及到国家政治文明和民主的程度,涉及到参政党政党属性的体现,涉及到参政党对执政党执掌的公共权力的参与和制约水平。现阶段,中共十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标和实现中国梦的伟大构想,对参政党的民主监督提出了新的更高的要求。因此,在全面建成小康社会的关键时期,切实推进参政党的民主监督,对于顺利实现社会主义现代化建设,深入推进社会主义民主政治建设,实现中华民族的伟大复兴都具有重要的现实意义。

一、新形势下推进参政党民主监督的重要性和必要性

(一)有利于加强和改善共产党的领导

中共十八大把完善制约和监督机制,确保权力正确行使、保证人民的利益,放在突出的地位,并把完善监督体系作为建设社会主义民主政治的重要任务。中国共产党在十八大报告中也明确提出了建设“学习型、服务型、创新型马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心”的目标,要顺利实现这个目标,共产党作为执政党,就需要听取包括各民主党派在内的来自各个方面的不同意见,需要接受各个方面包括各民主党派的批评和监督,以利于集思广益,取长补短,克服缺点,减少错误,防止在自己的执政过程中和前进的道路上,出现这样或那样的错误。民主党派实施民主监督就是要帮助中国共产党发现执政过程中的某些不足,并为中国共产党弥补这些不足提出建设性的意见和建议,避免造成更大的损失,从而更有力地维护中国共产党的领导。

(二)有利于促进党委政府决策的科学化和民主化

要实现中共十八大提出的宏伟目标,必然要求我们党以科学发展观为统领,进一步解放思想、实事求是、开拓创新,不断密切同人民群众的血肉联系,实现重大问题决策民主化、科学化,切实提高党的执政能力和领导水平。民主党派的民主监督,有利于促进共产党始终保持奋发有为的精神状态,坚持“立党为公”、“执政为民”、“执政兴国”,担负起带领全国人民实现全面建成小康社会的重任;有利于促进共产党同人民群众的联系,克服官僚主义、形式主义和宗派主义,增强拒腐防变和抵御风险能力。因此,在促进党和政府决策的民主化和科学化,树立党和政府良好形象方面,民主监督具有重要的和不可替代的作用,民主监督对建设中国特色社会主义,维护和巩固国家政权,推进国家民主与法治的进程,都具有极其重要的作用。近年来,中共玉林市委定期召开会议,听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子及其成员的意见;每年就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派通报情况,听取意见;邀请民主党派负责人参加中共党委和政府开展的就贯彻执行中央重要方针政策情况和党风廉政建设情况的检查、其他专项检查和执法监督工作等。通过一系列活动,很好地促进了党委政府决策的民主化和科学化。

(三)有利于体现民主党派自身的价值和功能

参政党的民主监督作为我国多党合作和政治协商制度的重要内容,我国社会主义监督体系的重要组成部分,从民主党派监督制度的萌芽和确立过程不难看出,中国共产党设计与构建多党合作和政治协商制度的最直接的缘由就是出于共产党与各民主党派互相监督的需要。早在1945年,毛泽东同志就提出民主和监督的问题。1956年,中国共产党提出了与民主党派“长期共存、互相监督”的八字方针。在新时期,根据阶级关系的深刻变化,中国共产党在《中共中央关于坚持和完善中围共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔1989〕14号)中指出:“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”,是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。中发〔2005〕5号文件又对民主监督的内容、方法、制度、程序等作了更加细化、更具可操作性的规定,为民主监督的范围延伸提供了政策保障。2012年12月,习近平同志在走访各民主党派中央时,强调要认真研究发挥民主党派民主监督作用的路径和措施。俞正声同志也强调要发挥好党外人士的监督作用。要深入分析影响民主监督作用发挥的因素,提出新形势下民主监督的范围重点、运行机制、方法手段、载体渠道和保障措施等,进一步提升党外人士民主监督的质量和水平。这表明了中国共产党对民主党派民主监督问题认识的不断深化,也更加有利于参政党履行民主监督职能,更好地体现参政党自身的价值和功能。

二、参政党民主监督的特点及形式

民主党派履行民主监督职能,是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。经过60多年的实践,参政党的民主监督已成为我国社会主义监督体系中不可替代的组成部分,是我国民主政治生活中最常见、最实用、最高效的监督形式,具有层次高、范围广泛、代表性强、形式灵活等特点,具体体现在:一是具有政党性,即民主监督主要是参政党对执政党的监督。二是具有政治性。即民主监督是在社会主义政党体制内进行的政治监督。三是具有民主性。即民主监督的基本方式是提意见、作批评、提建议。四是具有建设性。即民主监督不具有法律的强制性和行政的约束力,但却不乏切中时弊的真知灼见。

除了特有的监督特点外,民主党派的民主监督在新中国60多年的政治发展道路上还开创了许多良好的监督形式和手段,民主党派民主监督在内容上表现为:国家宪法和法律法规的实施情况;中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况;党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。民主党派民主监督在形式上表现为:在政治协商中提出意见;在深入调查研究的基础上,向党委、政府及其职能部门提出书面意见; 参加人大及其常委会和各专门委员会组织有关问题的调查研究,提出意见;通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议;参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动;应邀担任司法机关和政府部门的特约人员,参加有关执法检查和执法监督工作等。

三、当前参政党民主监督存在的问题和困难

民主党派民主监督体现的是中国政党制度的特点和优势,是为了使党听到来自不同方面的声音,全面了解实际情况,使决策更加民主化、科学化,从而科学地执政,搞好中国特色社会主义建设,是执政党执政能力建设和先进性建设的重要内容。但在实施民主监督的过程中,还存在着一些问题和困难。

(一)对参政党民主监督的重要性认识不足

一是从作为监督客体的执政党来说,有些党政领导,特别是有些基层干部,对民主党派的民主监督认识不到位,不能正确处理监督与被监督的关系,认为民主党派民主监督无非就是开会协商、听听意见发言了事,起不到任何作用,民主党派成员只要做好本职工作就行,不必多管闲事。甚至有的干部认为民主党派搞民主监督就是对中国共产党的不信任,是找麻烦,是没有必要的监督。因此,他们不仅反感民主党派的监督,而且对待民主党派的民主监督采取不作为态度的态度,严重挫伤了民主党派民主监督的积极性。

二是从作为民主监督主体的民主党派来说,参政党作为民主监督主体,不能正确认识自己的政治地位和政治权利,不能正确认识民主监督的重要性,民主监督意识不强,在民主监督中缺乏主动性,不能从大局考虑问题,有的监督者在行使监督职责时,存在着患得患失的心理,担心监督过头会遭到打击报复,或者认为民主党派不过是“政治花瓶”起不了什么作用。因此,在监督过程中,缺乏工作热情,积极性不高,不敢监督或者只是提些无关痛痒的问题敷衍了事,因而在很大程度上影响了民主监督职能的履行,从而影响了民主监督的有效性。

(二)参政党民主监督缺乏保障机制

新形势下,尽管参政党的民主监督作用越来越得到重视,对民主党派履行民主监督作用的呼声越来越高,对民主监督的操作也制定了一些措施,但是还是缺乏健全的可操作的民主监督运行机制,难以规范民主监督的工作程序和要求。民主党派民主监督往往是事后监督多,提前介入监督少,或者流于形式,离规范化、制度化要求较远。在组织方面,民主监督的主、客体没有建立专门接受和进行监督的机构,也没有接受和进行民主监督的评估部门。

(三)参政党民主监督的知情和反馈渠道不畅

一是知情渠道不畅。民主监督的质量是与知情的广度和深度成正比的。目前,民主党派监督面临的是知情渠道不畅,方法单一。一些地方的双月座谈会不能很好地坚持,即使召开,也只是通报情况,很少有信息交流,民主党派仅是从中知道一些消息。加上民主党派成员在政府部门中任实职的比例不高,很多领域的信息无法晓或知之不多,难以进行事前监督或建议;一些单位虽然聘有特约员,每年也只是例行公事开一次座谈会,听取他们的工作汇报,个别部门甚至一年不开一次会议。

二是反馈渠道不畅。民主监督是一个互动过程,有监督必然就有反馈,如果只有监督,没有反馈,或者反馈不充分、敷衍塞责,监督就无法得到实效。从目前的状况看,有的部门对民主党派的民主监督反馈不及时,有的干脆不予反馈。有的书面答复很好,但承诺后没有真正落实。有的看似重视,但是反馈意见重形式轻内容,避实就虚,予以比较空、公文式的回复,出现“有提无案”、“有议无果”的现状。

(四)参政党民主监督在人员和经费上受到制约

目前,地市级组织的民主党派机关配备的工作人员最多的有10多人,最少的只有2人,在内部机构设置上,除常规的部室外,没有设置专门实施民主监督职能的机构。而县一级民主党派机关仅仅配备1到2名专职人员,财政划拨的工作经费也仅够维持正常的会务开支以及开展简单的调研和社会服务活动。加上民主党派成员大都是各单位的业务骨干,工作任务重,难以挤出时间履行民主监督的职责。受人员和经费的制约,民主党派难以进行深层次的社会调研、考察论证、了解社情民意,民主监督也就显得有心无力了。

四、新形势下推进参政党民主监督有效性的思考

(一)提高对参政党民主监督重要性的认识

参政党民主监督的完善是一个涉及多方面的艰巨而复杂的系统工程,2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中强调:民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,第一次明确将民主监督纳入我国社会主义监督体系,明确了民主党派的民主监督对于执政的中国共产党具有的重要意义。2012年12月27日,习近平总书记在走访各民主党派中央机关时强调“中共中央将坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派合作共事,支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。”这表明了中国共产党对民主党派民主监督问题认识的不断深化。因此,无论是监督者还是被监督者,都要从维护和巩固中国共产党的领导的高度出发,加深对民主党派民主监督的重要性的认识,利用各种渠道和方式,加强学习中国共产党几代领导人关于民主监督的论述,加深理解文件和讲话精神,增强民主意识,准确把握民主党派民主监督的定义、内涵及作用,充分认识到民主监督对于加强和改善共产党的领导、推进社会主义民主政治建设、保持国家长治久安、促进改革开放和现代化建设事业的发展的重要性;充分认识民主监督的重要意义,增强民主监督意识,从而自觉地接受或实践民主监督。

(二)进一步拓宽参政党民主监督的知情和反馈渠道

首先要完善知情机制,扩大知情范围。参政党民主监督的重点是对权力的监督,作为监督主体应当有权知晓权力的运行及结果。知情是民主监督的基础,只有知情,才能监到点子上,督到关键处。要扩大参政党对国家政治生活的知情范围和参与程度,及时组织参政党成员参与党委、政府重大问题的决策,参与重点工作的推进,参与重要活动的组织,使参政党的民主监督从“事前”、“事中”、“事后”三方面对执政党权力运行的全过程进行监督,防止权力被滥用。要加快党务、政务信息的公开化、透明化速度,让监督主体了解真情。同时,要根据新形势的发展变化,严格按照《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》的精神,加快对民主党派优秀人士的培养选拔和使用力度,选拔和推荐更多优秀的民主党派干部担任政府部门领导职务,更好地实现参政党成员在实际工作中的知情和参与。2010年以来,中共玉林市委提拔使用了一大批民主党派的优秀人才担任部门实职,为扩大民主党派的知情度,推进民主监督的有效性提供了平台。

其次要强化反馈机制,增强监督实效。改进和完善民主监督的反馈制度,使参政党的民主监督不流于形式,使参政党的意见、批评和建议有人负责,有人办理,提高民主监督的实效性。党委政府以及有关部门除了办理参政党成员在两会上的提案情况外,还要落实参政党专题调研的意见建议、民主评议提出的书面评议意见等。建立办理参政党调研视察报告、民主评议意见、重要建议和批评意见的反馈制度,制定办理实施细则,明确办理的方法、时间要求、程序和责任。要认真研究参政党的民主监督成果,充分吸纳合理的因素,切实改进完善各项工作。对重大调研报告或重要意见建议的办理情况要进行跟踪监督;对被监督部门办理效果不满意的,要重新办理;对过期不答复的要予以批评警告和严肃处理;对不采纳参政党民主监督提出的合理化建议、办理成效不明显,造成重大损失和不良影响的,建议党委严格问责;对一些领导干部,拒不采纳参政党提出的正确的批评和意见,甚至采取打击报复手段,要予以严肃处理,依法查办。最终要使参政党的合理建议和批评真正能吸收采纳,确保发现的问题事事有回音、件件有结果。各级党政领导要抓好责任落实和督促工作,对所提的意见、批评和建议跟踪到位,增强民主监督的约束性和有效性。如,玉林市政府、市纪委和市检察院,十分重视民主党派的民主监督,建立起良好的反馈机制,对民主党派提案中提出的解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题以及有关依法依规办事的建议进行认真办理,件件有反馈,得到了民主党派的好评。

(三)建立健全参政党民主监督的制度

制度建设是提升民主监督有效性的关键,要保证民主监督的有效性,就必须建立健全参政党民主监督的制度,中发〔1989〕14号、中发〔2005〕5号、中发〔2006〕5号等文件的出台,为推进民主党派民主监督制度化、规范化奠定了良好的基础。因此,必须建立健全参政党民主监督的制度。

一是建立监督制约机制。应将接受民主党派民主监督的情况纳入党政部门的考核内容, 建立民主监督绩效考核制和民主监督重大责任追究制来规范好各方的权利责任,以增强民主监督的约束力, 提升民主监督的效力。要对落实制度进行跟踪问效,加强制度执行情况信息反馈和了解。在民主监督的评价环节,要建立一个经得起实践考验的民主监督效果评价体系,通过制度实施后的科学评估,准确掌握落实制度的质量和成效,总结经验,纠正不足,适时调整,从而形成一种制约机制。要出台保证民主党派成员行使民主监督权利的保护措施,使正常的民主监督免受不应有的干扰和伤害,保护民主党派的监督权利和积极性,确保民主监督工作顺利健康的发展。

二是注重建立与其他监督方式相互配合的监督机制。单打独斗式的监督所能发挥的作用是十分有限的,民主党派的民主监督必须同其他监督方式有机配合、相辅相成才能充分发挥作用。因此,必须把民主党派的民主监督与中共党内监督、人大的监督、新闻媒体的监督、群众的社会性监督有机结合起来,增强全社会对民主党派民主监督工作的认识和支持,努力营造联合监督的氛围,才能切实提高民主监督制度建设的执行力。

三是制定完善相关的民主监督措施。民主党派的监督成效与中共的重视程度和接受程度有密切关系,所以中共党委和政府制定与民主党派民主监督工作制度相衔接的配套制度和措施,是完善民主监督机制的一个必要的环节。在民主监督制度建设方面,强化监督程序保障,可以制定《民主监督条例》或《民主党派监督办法》,明确民主党派监督的性质、对象、范围、内容、形式和方法;明确民主党派监督的职责和权利;还要明确各级党委和政府接受监督和对监督做出反馈的责任;分项制定各种民主监督形式的运行程序。同时还要制订相关的措施,增加民主党派机关人员编制和经费,确保民主党派的民主监督顺利进行。

(四)创新参政党民主监督的方法和途径

一是搭建民主监督的网络平台。近年来,互联网在社会政治生活中的作用愈来愈重要,网络以其方便、快捷的特点,逐渐成为民主党派实施民主监督的途径之一。因此,政府部门要加快政府电子政务的建设,及时披露公开政务信息,尤其是要及时将重点、热点工作信息公布,提高领导机关的开放程度;政府网站要及时更新、丰富网上信息,为民主党派广大成员从政府网站上获取信息提供方便。要搭建一个氛围宽松、沟通顺畅的开放性民主监督网络平台,通过网络平台让民主党派对政治、经济、文化和社会生活中的热点、难点问题抒发己见、建言献策,供党委政府作参考。同时,党委政府要把一些重大公共政策或者即将出台的政策法规案通过网络平台广泛征求民主党派的意见和建议,以利于修正完善,做出科学的、民主的决策。

二是拓宽参政党民主监督的渠道。参政党在用好用活现有监督形式的同时,要探索和实践新的监督形式,不断拓宽参政党民主监督的渠道,加大民主党派民主监督的广度和力度。民主党派民主监督实施过程中一定会和其它形式的监督发生横向和纵向的联系。因此参政党在实施民主监督过程中,既要加强与党政府部门的沟通,又要加强监督主体内部各党派、团体和各界人士之间的沟通,发挥综合效应,形成民主监督工作的整体合力。同时,要加强与执行监督职能部门的配合,交流信息,理顺关系,使民主监督与其它形式优势互补,相得益彰。促进民主监督实现由“被动监督”向“主动监督”转变,由“务虚为主”向“虚实结合”转变,由各民主党派“独立工作”向“合作共赢”转变。要把开展民主监督与履行政治协商、参政议政职能有机结合,互相渗透,更好地支持党委、政府的工作。

(五)加强民主党派自身建设,提升民主党派民主监督水平。

民主党派不仅要敢于监督,还要善于监督,民主监督质量如何,取决于民主党派自身的政策水平、政治敏锐性和政治责任感等。因此,要提高民主监督的有效性,民主党派必须加强自身建设。

首先要加强思想建设,提升民主监督的能力要在学习党的方针政策的同时,加强学习法律法规以及地方性政策法规,牢固树立参政党意识,自觉维护中国共产党执政党地位,坚定不移地走中国特色社会主义道路,正确认识自身职能定位问题,加强民主监督权力意识、责任意识,把民主监督作为工作重点,并以史为鉴,继承和发扬老一辈民主人士的高尚风范和大无畏精神,主动建言献策,敢于监督。同时,要准确掌握世情、国情、民情,把握时代脉搏,加强业务学习,提高提出问题、分析问题和解决问题的能力。

其次要提升民主党派民主监督意识。民主党派民主监督是建立在坚持中国共产党领导、坚持四项基本原则的政治基础之上的,民主党派成员要对”参政党”有个清醒的认识、正确的角色定位,使民主监督的所建之言、所献之策、所立之论真正做到“帮忙不添乱,尽职不越位,切实不表面”,要做到这些,民主党派成员就要不断的加强自我学习,通过理论教育、政策培训等方式提高政治思想素质,只有这样才能提高民主监督能力。

第三是加强组织建设,夯实人才基础。要通过组织发展和实践锻炼,善于发现人才,培养人才和使用人才,尤其要加强民主党派领导班子和机关干部队伍建设,让一些有水平、有能力、有开拓创新精神、年富力强、热爱党派事业的人充实到民主党派领导班子和机关中来,为参政党的民主监督奠定人才基础。

第四是搞好调查研究,提高民主监督的实效。关心国家的发展和经济社会生活中的热点问题,要围绕党委政府的中心工作深入实际,深入群众进行认真调研,确保信息的真实性、可靠性,及时反映人民群众的呼声和意见,增强民主监督的针对性和建设性,提高民主监督的质量和水平。要找准监督的切入点,既要反映问题,提出批评,又要积极探索和提出改进工作的建设性意见;既要及时反映社会舆情和群众意见,又要有分析、综合和提高。无论意见、建议和批评,都应该持之有据、言之成理,才能达到好的监督效果。

总之,无论从60多年中国政党制度的发展历史来看,还是从社会主义发展对民主党派的时代要求来看,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国社会主义民主政治建设中一直发挥着重要作用,为社会主义现代化建设作出了巨大贡献,而加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设离不开民主监督作用的发挥。因此,在新形势下,我们要进一步重视民主党派监督工作,充分发挥我国参政党的民主监督对推进经济、政治、文化和社会建设的积极作用,在建设社会主义政治文明的实践中和全面建成小康社会的新征程中,开创中国特色社会主义事业的新局面。

 

 

参考文献:

1、中共十八大报告;

2、2012年12月27日,中共中央总书记习近平走访各民主党派中央时发表的重要讲话;

3、蔡传斌.《强化民主党派民主监督 促进我国政治文明建设》http://www.mj.org.cn/zsjs/llyd/201301/t20130114_148394.htm

4、吴宝志, 王远启.《增强民主党派民主监督的有效性研究》.[A].中央社会主义学院学报2010(6)。

 


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